入駐川匯區社會治安綜合治理中心的相關單位工作人員正在轉辦各類事項。 河南日報社全媒體記者 盧濤 攝

扶溝縣平安建設促進中心工作人員在基層開展日常走訪巡查。 張保霞 攝

鄲城縣汲冢鎮的優秀戶長在柴堂社區主動走訪群眾。徐松 攝

沈丘縣卞路口鄉網格員在村室調解矛盾糾紛。張蒙蒙 攝

□本報記者王映馬濤河南日報社全媒體記者盧濤

基層治理千頭萬緒，如何才能實現“如身使臂，如臂使指”的高效協同？面對群眾日益多元的需求，如何確保服務精準直達“最后一米”？

在豫東周口，鄲城縣構建“十戶聯治”基層社會治理新格局，充分發揮“十戶長”自身優勢，排查和調處矛盾糾紛；鹿邑縣565個行政村全部配套綜治信息平臺，實現了傳統治理向現代“智”理的蛻變；川匯區整合網格員上報、警綜平臺、司法推送等11個渠道，對鄰里、婚戀、物業等10類高頻矛盾進行精準分流化解……

基層強則國家強，基層安則天下安。周口以深化黨建引領為破題之鑰，通過構建“黨建+網格+大數據”治理模式，推動治理重心下移、資源下沉、力量下沉，探索出一條符合實際、富有成效的基層治理新路徑，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

黨建引領讓“治”更有力、見長效

“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。”今年5月，習近平總書記在河南考察時對加強社會治理提出了明確要求。

樹高萬丈，植根于大地；江河千里，回溯于其源。加強社會治理，事關黨長期執政和國家長治久安，也事關社會安定和百姓安寧。

社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。省委多次召開會議，部署黨建引領基層高效能治理工作。周口是人口大市，基層治理無疑是張難度極高的“考卷”。9月17日，周口召開黨建引領基層高效能治理工作推進會，強調要聚焦“兩高四著力”，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，扎扎實實加強社會治理，以周口一域之穩定為全省全國大局之穩定盡責任、作貢獻。

如何答好基層治理這張“考卷”？關鍵在于黨建引領，織密建強黨的組織體系。

周口樹牢大抓基層的鮮明導向，把加強基層黨的建設、夯實黨的執政根基作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，突出抓好“五基四化”和16個重點任務專項攻堅，持續加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，為推進基層治理體系和治理能力現代化打牢堅實基礎。

“我們致力于建強骨干隊伍，組織開展全市村（社區）黨組織書記能力提升培訓班3期，示范培訓人員685名；依托遠程黨校舉辦黨建引領基層高效能治理工作專題培訓班，培訓基層干部4.5萬余人。”周口市委組織部相關負責人介紹。

把好黨建“方向盤”，筑牢治理“主陣地”，關鍵要打好“組合拳”，打造“聚能環”。

一方面，高位謀劃統籌實施。周口市委先后7次召開工作推進會，制定《黨建引領基層高效能治理年度任務清單》，月月調度，推動落實。成立以市委書記為組長的領導小組，領導小組辦公室定期召開調度會，組織各單位到基層開展針對性督導指導，構建上下聯動、左右協同的工作格局。

另一方面，充分凝聚治理合力。實行專班推動，領導小組辦公室下設綜合協調組、網格管理服務組、社會治理組、平臺建設組，構建“四個一”常態化推進機制、網格管理服務機制、平臺建設標準化規范化機制、“三定一全（定時報送、定期研判、定責處理，全閉環落實）”風險隱患預警快速響應機制，推動問題發現在早、處置在小。

在這一系列舉措中，周口以黨建引領謀篇布局，讓統籌領導“主心骨”更加堅強；以打破條塊壁壘為關鍵落子，使基層治理“一盤棋”全面走活。

共治共享讓“治”更具體、增活力

9月29日，走進周口市川匯區七一路街道文明社區，桂花香氣撲鼻，環境整潔有序，細雨霏霏中別有一番風韻。作為周口基層社會治理模式的一張“名片”，其打造的“15分鐘便民生活圈”火到了央視。

“以前院子里臟亂差，現在小區改造好了，我們不僅不花一分錢，而且不出15分鐘，啥都能辦妥，健身、買菜、看病、休閑樣樣齊全，有事大家共商共議，日子過得既舒心又幸福。”71歲的社區居民李鳳仙笑著說。

治政之要在于安民，如何把基層治理“活力指數”轉化為居民的“幸福指數”？該社區通過探索黨建引領“社區、街區、小區一體化”治理體系，實現了人居環境、功能品質同步提升。前些年從這里搬出去的居民，看到小區改造后的變化開始陸續“回流”，如今已搬回30余戶，并成為社區治理的參與者。

該社區黨支部還以區域化黨建為平臺，成立“黨建聯盟”，探索建立街道黨工委指導、社區黨組織牽頭下的“黨建引領、社區主導、問題導向、供需對接、長效治理”的全新模式，構建起社區支部、轄區單位、社會組織、物業企業、社區民警、社區居民“六方共治”格局。

“消防常識永不忘，遇到火情不驚慌……”9月28日，鹿邑縣物業管理協會直播間，物業管理人員正在進行消防宣傳。“全縣在管物業小區82個，實現了黨組織100%全覆蓋。”鹿邑縣物業行業黨總支部副書記云衛東說，“紅色物業”建設將基層黨組織建設與社區物業管理相結合，切實提升了物業服務質量和社區治理水平。

看似模式不同，實則方向一致——黨建引領基層高效能治理，打通服務群眾“最后一公里”。

“上面千條線，下面一根針”，黨和國家各項決策部署、省里和市里各項工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、靠黨員干部和基層群眾落到實處。

近期的綿綿秋雨，可愁壞了商水縣黃寨鎮的王老漢：“玉米該收了，可怎么收啊！”

9月25日，黃寨鎮總胡同長、共產黨員周菊喊上另外兩名姐妹，趁著雨勢稍歇，一鼓作氣幫助家庭勞力欠缺的王老漢把玉米搶收回家，王老漢的心里總算踏實了。

在黃寨鎮，胡同是鄉村治理的“基礎單元”。每條胡同無論長短都有一名胡同長，這些胡同長則有一個共同的名字“黃寨大嫂”。

周菊每天都忙得腳不沾地。“胡同里的安全生產、矛盾糾紛、治安防范這些事兒，俺都得管，隨時排查隱患、上報信息，保證網格的安全穩定。”周菊自豪地說，她管的這個胡同實現了零上訪、零事故、零案件的“三零”目標。

針對外出務工人員多、留守群體龐大的鎮情，黃寨鎮黨委創新構建了黨建引領下的微網格治理體系：將24個行政村的1107個胡同設為微網格，1100余名“黃寨大嫂”在操持家事之余，憑借人熟、地熟、情況熟的優勢，在化解矛盾、服務鄰里中發揮了不可替代的作用，確保了“小事不出胡同，大事不出村”，為鄉村治理注入強大的“巾幗力量”。

科技賦能讓“治”更智能、提質效

“張莊網格有居民因宅基地糾紛需要調解，請前往處置。”近日，鄲城縣汲冢鎮張莊社區網格員張玉東收到網格通APP平臺推送的消息后，便邀請法律明白人和熟悉情況的戶長一同前往調解，經過溝通和協商，雙方矛盾很快成功化解。“網格通APP真是日常工作的好幫手！”張玉東不由夸贊。

這是技術賦能下，“微網格”產生“高效能”的一個縮影。鄲城縣3774個網格共選任3902名專職網格員，每日走訪排查鄰里糾紛等隱患，通過手機端實時上報信息，推動網格管理精準化、服務群眾精細化，切實做到件件有著落、事事有回音。

今年以來，鄲城縣依托“登記—分流—處置—反饋”的全鏈條閉環管理機制，高效處置網格員上報的5800余起事件，實現了100%的辦結率與全過程可追溯。鄲城縣治理效能邁上新臺階，為社會大局的“穩”與“和”貢獻了關鍵力量。

9月27日，記者走進鹿邑縣綜治中心一樓指揮調度大廳，數字大屏映入眼簾。“這個社會治理綜合指揮平臺系統整合了綜治信息化系統、公安局智慧一體化平臺等5個信息化系統，共納管部門領域和鄉村兩級視頻監控1.4萬余路，可實現可視化遠程調度、實時指揮。”該綜治中心主任張建華說。

“群眾隨時隨地掃碼即可在線反映訴求。”說話間，記者打開手機，通過掃描鹿邑縣社會綜合治理中心二維碼，即可直接填寫訴求信息，方便又快捷。群眾反映的訴求會被綜治中心的工作人員及時受理、分流交辦，并實現事件的全流程追蹤。

在數字化浪潮下，基層治理正經歷著從“粗放管理”到“精準滴灌”的深刻變革。

周口市智慧城管綜合運行中心以“城市大腦”為中樞，融合大數據、云計算、物聯網等前沿技術，構建“空天地”一體化智能感知體系。今年以來，其智慧城管平臺共采集上報各類城市管理問題近20萬件，結案率達97.54%，切實把每一條工單轉化為“紅色任務單”。

無獨有偶，今年3月，周口市12345政務服務便民熱線智能座席助手應用完成部署并正式上線，標志著12345熱線正式邁入“AI賦能”新階段。截至目前，該市12345政務服務便民熱線共受理有效訴求超35萬件，辦結率達97.8%。

三川之“治”，蘊含在深化運用“黨建+網格+大數據”的創新模式中，蘊含在構建共建共治共享的基層治理格局中，蘊含在黨群一心攜手并進的共同奮斗中。這里沒有驚天動地的“大動作”，卻有潤物無聲的“微改變”；這里不追求一時的“高光時刻”，卻執著于日復一日的“民心積累”。

新征程上，周口必將以更精細的“繡花功夫”、更溫暖的“為民情懷”，繪就基層治理現代化的新圖景，讓“基層善治”成為這座城市最溫暖的底色。