擘畫“十五五”新藍圖 奮進中國式現代化新征程（深學深悟黨的二十屆四中全會精神）
高程敏
黨的二十屆四中全會是在“十四五”規劃即將收官之際、“十五五”時期中國經濟社會發展的戰略擘畫即將啟幕的關鍵時刻召開的重要會議。正如習近平總書記強調：“編制和實施‘十五五’規劃，對于全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大。”這次會議旨在對未來五年中國發展作出頂層設計與戰略擘畫，具有承前啟后的重要地位。
自新中國成立以來，我國已連續實施了十四個五年規劃（計劃），主要內容從最初聚焦國民經濟領域逐步拓展至經濟社會發展全域，成為黨中央領導國家治理的重要政策工具。習近平總書記強調：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”對“十五五”時期中國經濟社會發展的戰略擘畫，系統體現了中國共產黨將執政使命與奮斗目標轉化為國家行動的制度化過程。
深刻理解“十五五”規劃的重大意義
黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。在新時代背景下，“十五五”規劃承載著推進中國式現代化的重大使命，是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的重要規劃，具有承前啟后的重要作用。2017年召開的中國共產黨第十九次全國代表大會，總結了新中國現代化建設的進程和成就，規劃了未來發展的路線圖和時間表，也就是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。所謂“承前”是承全面建成小康社會之“前”，就是2021年至2025年實行“十四五”規劃；所謂“啟后”是啟基本實現社會主義現代化之“后”，也就是2031年至2035年實行“十六五”規劃。承前啟后的這個時期就是關鍵階段，2026年至2030年實行“十五五”規劃，具有橋梁和紐帶的重要作用。在基本實現中國式現代化的新征程中，3個規劃各有不同的階段特征。“十四五”開局起步，“十六五”決戰決勝，處于其中的“十五五”正是承上啟下的關鍵5年，“啟后”是“承前”的延續和深化，需要在已經取得成績的基礎上取得新進展、開拓新局面，需要夯實基礎、全面發力，充分利用前期已經取得的階段性成果、已經積累的經驗和已經形成的良好發展勢頭，確保2035年奮斗目標取得決定性進展。
黨中央指出“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對嚴峻的國內外形勢和國內改革發展穩定任務，中國有效應對一系列重大風險挑戰，經濟社會發展取得新的歷史性成就和開創性進展，綜合國力迅速提升，人民生活水平得到大幅改善，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，展現了中國式現代化偉大變革和非凡歷程。“十五五”規劃的編制和實施，展現出中國特色社會主義制度的顯著優勢。
“十五五”規劃的根本遵循
黨的二十屆四中全會指出：“‘十五五’時期我國經濟社會發展必須遵循以下原則：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。”只有以這些發展原則為遵循，才能確保“十五五”時期社會主義現代化建設取得決定性進展。這些原則深刻闡明了推動經濟社會發展的根本保證、價值追求、首要任務、根本動力、戰略途徑及重要保障，深刻理解并遵循這些重要原則才能夠確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，這是新時代我國經濟社會發展經驗的科學總結。用這一思想的世界觀和方法論觀察時代發展變化、解決中國在發展過程中的各種矛盾問題，在不斷完善豐富治國理政政策理念及解決具體實際問題的過程中引領中國特色社會主義不斷向前發展。這彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為中國經濟社會發展提供了根本遵循。
堅持黨的全面領導。國家治理系統而復雜，“辦好中國的事，關鍵在中國共產黨”，這回答了我國的國家治理“由誰來領導”的問題。我國政治制度優越性的一個突出特點，就是始終堅持黨總攬全局協調各方的領導核心作用。在社會主義建設時期，毛澤東同志強調“工、農、商、學、兵、政、黨”這七個方面，指出“黨是領導一切的”。在中國式現代化發展建設大局中，中國共產黨始終是從戰略制定到任務推進落實、確保中國式現代化建設沿著正確方向持續推進的“定盤星”，是確保規劃能夠全局、系統、接續執行的根本保證。
堅持人民至上。中國式現代化，民生為大，這是中國共產黨在引領國家和經濟社會發展進程中始終堅守的“發展為了誰、發展依靠誰”的價值立場和追求。我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想，在現代化進程中始終把保障和改善民生、逐步實現共同富裕作為現代化發展建設的最為根本的追求；將規劃發展能夠真正體現人民意志、保障人民權益、激發人民群眾創造力作為現代化建設進程中最根本的價值立場；將現代化的建設成效最終能夠真正體現在人民群眾身上，不斷增強廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感作為現代化建設發展的根本追求。“十五五”時期，中國將繼續站穩人民立場、保障人民權益、激發全社會創新創造活力，以匯聚最廣大人民群眾積極投身社會主義現代化建設作為根本途徑，全面推進中華民族偉大復興。
堅持高質量發展。高質量發展是新時代全面建設社會主義現代化國家的首要任務。實現我國經濟社會持續健康發展，就必須在“十五五”時期將堅持高質量發展確定為必須遵循的發展目標。
堅持全面深化改革。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的必由之路。1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放和社會主義現代化建設新時期。2013年黨的十八屆三中全會召開，中國進入全面深化改革新時期。2024年黨的二十屆三中全會召開，黨中央進一步部署全面深化改革推進中國式現代化的發展路徑。“十五五”時期，是全面完成黨的二十屆三中全會部署、進一步全面深化改革任務的關鍵時期，堅持用全面深化改革來解決中國式現代化發展過程中的各種體制機制障礙，不斷解放和發展社會生產力。
堅持有效市場和有為政府相結合。黨中央明確堅持有效市場和有為政府相結合，根本原因在于要把市場經濟的優勢和社會主義制度的優勢相結合，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用，從而極大解放和發展社會生產力。
“十五五”時期，黨中央明確將處理好市場和政府關系放在重要位置，這表明要更快形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，旨在尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，以實現資源配置效率的最優化和效益的最大化，讓社會主義市場經濟的活力得到更加充分的彰顯。同時，讓政府的作用更好地發揮出來，堅持有所為、有所不為，真正實現市場有序有效、政府有為有度，進而極大解放和發展社會生產力。
堅持統籌發展和安全。推進中國式現代化離不開安全的國內外發展環境做保障。發展承載著世界人民對美好生活的向往，安全關系著世界人民前途和命運。中國始終堅持統籌以自身發展和安全，為世界發展創造新機遇。中國堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，在維護世界和平中謀求自身發展，又以自身發展來更好維護世界和平。“十五五”時期，中國將全面貫徹總體國家安全觀，著力完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現代化。
“十五五”規劃的學理性建設
“十五五”規劃具有重要的理論意義和實踐價值。這一時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。這說明了，“十五五”規劃既要同“十四五”規劃提出的政策理念和發展思路保持連續性，又要準確把握未來5年我國經濟社會發展大勢，確定符合經濟社會發展實際又具有前瞻性。
（作者單位：周口市委黨校）
