劉璐璐

隨著老齡化和少子化的人口結構變化，老有所養、幼有所育是牽動億萬家庭的“關鍵小事”，更是關乎百姓福祉的民生大事。中央印發的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》提出，要大力發展“一老一小”普惠服務。社區作為家庭生活的第一環境，是提供“一老一小”公共服務的前沿陣地，也是保障和改善民生政策落實的“最后一公里”。扎實推進養老托育服務統籌發展和體系化建設，應著眼于社區場域，從服務范圍、養育需求、設施空間、數字賦能等多方面入手，構建社區養育共同體，從而打造民生服務新樣板。

延長服務長度，拓寬保障覆蓋維度

立足社區，針對中小學生全面提供“六點半學堂”服務，承擔中小學生的作業監督、學科指導等工作，以解決家長上班無暇顧及的難題；針對寒暑假未成年群體開展托管服務工作，利用周邊公園、運動場館等資源，提供集體游戲活動、閱讀指導、興趣拓展等服務。同時探索0-2歲嬰幼兒脫離父母的全日托、半日托、小時托、臨時托等多樣化的“微托育”服務；老年人參與嬰幼兒照護的“養中有育”、兒童青少年與老年人互助的“育中有養”服務等，不斷延伸服務長度，拓寬服務范圍。

精準對接養育需求，提升供給適配效能

組織“一老一小”專業團隊深入調研，探索社區全齡共養的建設標準、服務標準、服務人員準入標準等；摸清周口各社區內的老小人數以及已建養育設施、提供的服務內容，掌握“一老一小”服務的人員配比和設施設備的使用情況；開展“一戶一表”入戶訪談或問卷調查，聽取社區內居民關于“一老一小”服務的意見和建議、期望和關注點；建立評估調整機制，以社區化的精準服務信息臺賬為依據，持續關注各個社區“一老一小”的群體變化和需求變化，根據評估結果對社區建設進行必要調整與改進，確保服務供給的平衡、服務方式的合理、服務形式的多樣、服務對象的滿意。

建設共享空間，構建代際互動場景

雖然不同社區的居住人口結構不盡相同，但對于“一老一小”服務功能空間的需求基本是一致的。所以，在滿足不同年齡段群體需求的基礎上，合理設置功能空間，從空間維度、時間維度進行整合，構建一套可復制、可推廣的代際共居、良性互動融合設施空間模板尤為必要。從空間維度上，根據幼兒特性，午休室、餐廳可以兼容；老年人的棋牌室和餐廳可以兼容；從時間維度上，老年人的閱覽室和兒童閱覽室可以兼容，老年人的書畫室和早教室可以兼容，老年人醫務室、兒童保健室可以兼容等，通過錯峰使用、靈活管理，實現跨年齡段共享。在參照此功能模板建設代際融合設施的基礎上，根據周口不同社區人口規模和結構特點，對社區現有養老、托育、托管空間進行整合、分割、改造，對設施進行增建、改建或擴建，在用地緊張的社區，秉持“小而精”的理念，在用地條件較寬松的社區，堅持“大而全”的原則，建立社區分級綜合老幼服務設施。

引導社會參與，激活共建共治活力

推出養老托育“紅色合伙人”招募計劃，引進第三方服務資源，鼓勵符合資質、口碑良好的普惠性養老托育一體化機構或成熟的家政類組織在社區布點，規模化承接、連鎖化運營社區養老托育服務項目。鼓勵退休老教師、低齡健康老人、熱心家長、家庭婦女等參與到社區助餐、早教、課后托管等服務中，組建“鄰里互助小組”“媽媽互助團”等。

強化數字賦能，推動服務智慧升級

從政府層面，構建社區信息、數據等服務資源共享的專用智慧平臺，精準匹配社區服務需求和社會服務供給，提升社區“一老一小”服務的精準性。從社區層面，構建社區“一老一小”服務特色小程序，提供適老化、適幼化技術支持，開設老人入口、大字入口等板塊。從群眾層面，以“一老一小”體驗感和滿意度為出發點，見“人”見“智”。比如為居家高齡、失能老年人配備“智能手表”，通過人臉識別技術，語音下單助餐配餐等各項服務；為社區0-6歲托育服務配備“智能對視框”，遠程監控孩子的各項活動。

打造社區品牌，樹立可推廣服務標桿

開展“一社區一品牌”創建活動，打造一批多元化、特色化“一老一小”服務品牌矩陣，不僅是解決民生問題的現實需要，更是驅動社區服務升級的重要舉措。結合物業資源，實現服務無縫對接，打造養老托育家庭版或個人版套餐，滿足不同需求。發揮社區“她”力量，成立助老助幼“媽媽團”，打造“左鄰右舍”互助式服務。各社區要充分利用區域特點，在養老托育、社區助餐、家政便民等領域找到自身的優勢和亮點，積極培育和建設一批特色服務、特色主體、特色模式、特色品牌。

加強服務監督，構建質量長效保障

服務監督是守護“一老一小”生命健康、權益安全的關鍵屏障，更是確保民生工程真正落到實處、惠及百姓的重要抓手。在監管制度方面，出臺相關條例，明確“一老一小”服務標準、準入資格等內容，確保社區養老托育服務依法依規、安全可靠。建立從業人員及機構“黑名單”制度，把失信、失德行為納入征信系統并向社會披露。在質量評估方面，加強對社區內老幼照護操作規范、環境衛生、醫療保健等內容的日常檢查，確保社區家庭對托育服務愿意托、放心托。定期通過上門拜訪、問卷調查、滿意度評價、大數據分析等多種方式，全面了解各社區融合服務運行狀況，對“一老一小”服務質量進行評估，強化監督效力。

（作者單位：中共周口市委黨校）